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營業(yè)稅或將退出歷史舞臺

財政部部長樓繼偉在全國財政工作會議上表示，2016年將全面推開“營改增”改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)納入試點范圍。這意味著，至今已試點4年的“營業(yè)稅改征增值稅”改革，或將在“十三五”開局之年全面收官，營業(yè)稅或將退出歷史舞臺

法治周末記者 汲東野

“營改增”再次進入最后的倒計時。

2016年開年伊始，1月22日，國務院總理李克強主持召開座談會，研究全面推開營改增、加快財稅體制改革、進一步顯著減輕企業(yè)稅負，調動各方發(fā)展積極性。

其實，早在此前一個月前，2015年底，財政部部長樓繼偉就在全國財政工作會議上表示，2016年將全面推開營改增改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)納入試點范圍。

這些會議與表態(tài)意味著，至今已試點4年的“營業(yè)稅改征增值稅”改革，或將在“十三五”開局之年全面收官，營業(yè)稅或將退出歷史舞臺。

中國政法大學財稅法研究中心主任、中國財稅法學研究會副會長施正文告訴法治周末記者："營改增’是當前最為迫切的一項稅制改革，也是影響深遠的一項稅制改革。”

“新年伊始，總理專門開座談會，表示今年全面推開‘營改增’，向社會發(fā)出信號。主管部門不能有畏難情緒，各行業(yè)企業(yè)也需要按照議定的計劃來做準備。這是我們政府治理的一種新方式，把政府未來的重大政策提前亮出來，鋪墊社會預期，便于社會各方能及時參與進來，也便于政策出臺后的盡快落實。”施正文說。

需要注意的是，改革或將遭遇的挑戰(zhàn)也不容小覷。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，“營改增”本應在2015年完成。然而自去年中旬起，有媒體陸續(xù)報道“營改增”步調放緩，受經(jīng)濟下行、財政壓力大等多方面的影響，“營改增”就未能在2015年實現(xiàn)。

備受各行業(yè)關注的“營改增”，是否真的能在今年內完成，仍引人質疑。

"營改增’在形式上的完成是肯定可以實現(xiàn)的，現(xiàn)在的關鍵是‘營改增’的政策能否達到我們預想的目的，也就是政策方案、法律制度到底能不能設計的科學、合理，最終能否施行。”施正文說，“而不是簡單的‘改’，改完后又出現(xiàn)更多的問題。”

最迫切的一項稅制改革

2012年1月1日，我國在上海啟動“營改增”試點，后分行業(yè)進行全國范圍內的試點，涉及的行業(yè)包括交通運輸、郵政、電信、部分現(xiàn)代服務業(yè)。

然而，“營改增”仍沒能全面推行。

有關統(tǒng)計顯示，目前已有約1/4的營業(yè)稅納稅人轉為了增值稅納稅人，但仍有3/4的營業(yè)稅納稅人未完成“營改增”改革，分布在建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活性服務業(yè)。這4個行業(yè)戶數(shù)眾多、業(yè)務形態(tài)豐富、利益調整復雜，被稱為“營改增”中難啃的“硬骨頭”。

施正文說，“營改增”是當前最為迫切的一項稅制改革，其意義不僅在于其本身，而且對于經(jīng)濟的發(fā)展、稅收情況、財政體制和稅收體制的改革都有深遠的影響意義。

全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所原所長賈康表示："營改增’是一項稅制改革，其結構性減稅的特征很明顯。‘營改增’的內在機理是鼓勵專業(yè)化競爭。它減少了營業(yè)稅的重復征收。”

此前，國家稅務總局原副局長許善達表示，全面“營改增”的減稅額度有望達到9000億元。有預測稱，2016年，已納入“營改增”的行業(yè)減稅規(guī)模估計有2000億元，金融業(yè)、房地產(chǎn)和建筑業(yè)、生活服務業(yè)等行業(yè)減稅規(guī)模或接近4000億元，2016年“營改增”減稅總規(guī)模接近6000億元。